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國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見
【發布部門】 國務院辦公廳【發文字號】 國辦發[2019]45號
【發布日期】 2019.09.05【實施日期】 2019.09.05
【時效性】 現行有效【效力級別】 國務院規范性文件
【法規類別】 公路運輸
【全文】法寶引證碼CLI.2.336009    

國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見
(國辦發〔2019〕45號)



各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  農村公路是服務“三農”的公益性基礎設施,是打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要抓手。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作,多次對“四好農村路”建設作出重要部署。為切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題,加快建立農村公路管理養護長效機制,經國務院同意,現就深化農村公路管理養護體制改革提出以下意見:

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展,以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則,深化農村公路管理養護體制改革,加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調,形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面,推動“四好農村路”高質量發展,為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。

  二、工作目標

  到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于75%。

  到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

  三、完善農村公路管理養護體制

  (一)省、市級人民政府加強統籌和指導監督。省級人民政府要制定相關部門和市、縣級人民政府農村公路管理養護權力和責任清單,強化省級統籌和政策引導,建立健全規章制度,籌集養護補助資金,加強養護管理機構能力建設指導,對市、縣級人民政府進行績效管理。市級人民政府要發揮好承上啟下作用,完善支持政策和養護資金補助機制,加強指導監督。

  (二)縣級人民政府履行主體責任。縣級人民政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,建立健全農村公路管理養護責任制,明確相關部門、鄉級人民政府農村公路管理養護權力和責任清單,并指導監督相關部門和鄉級人民政府履職盡責。大力推廣縣、鄉、村三級路長制,各級路長負責相應農村公路管理養護工作,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入力度。

  (三)發揮鄉村兩級作用和農民群眾積極性。鄉級人民政府要確定專職工作人員,指導村民委員會組織好村道管理養護工作。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。要加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約;鼓勵采用以獎代補等方式,推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包;鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,為貧困戶提供就業機會。

  四、強化農村公路管理養護資金保障

  (四)落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策,合理確定轉移支付規模,加大對普通公路養護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分,不得低于改革基期年(2009年)公路養路費收入占“六費”(公路養路費、航道養護費、公路

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